中改院报告：RCEP政策红利释放空间巨大

现场还有少儿朋友最喜爱的喜洋洋、美洋洋、灰太狼等卡通人物也来到童心岛与小朋友互动。

能源消费总量持续增加，能源利用效率不高。文章指出，目前，水、大气、土壤等污染仍然严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加，水土流失加重，天然森林减少，草原退化，生态系统更加脆弱。

文章称，发达国家200多年工业化进程中分阶段出现的环境问题，在中国现阶段集中凸显。必须秉持环保为民的理念，着力解决损害群众健康的突出环境问题，切实维护广大人民群众的环境权益。随着工业化、城镇化的快速推进，经济总量不断扩大，人口继续增加，资源相对不足、环境承载力弱成为中国在新的发展阶段的基本国情。环境保护部部长周生贤在最新一期《求是》杂志撰文指出，离开环境保护谈经济发展是竭泽而渔，应加强环境治理和生态文明建设，破解经济增长中的资源环境瓶颈制约。只有以环境保护优化经济结构和发展方式，抢占世界经济发展新的制高点，才能在新一轮国际竞争中赢得主动。

文章称，发展与环境密不可分，环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展道路问题，离开经济发展谈环境保护是缘木求鱼，离开环境保护谈经济发展是竭泽而渔。文章指出，改革开放30多年来，一些地方就环保论环保，就污染谈污染，甚至重蹈先污染、后治理的覆辙，付出过大的环境代价。5月18日，环保部网站披露，该部于六天前向津秦铁路客运专线有限公司下发责令改正违法行为决定书，要求对新建铁路天津至秦皇岛客运专线项目停止建设。

环保部称，经该部华北环境保护督查中心现场调查发现，天津至秦皇岛客运专线项目建设地点部分发生改变，但没有重新报批环境影响评价文件，违反了《环境影响评价法》第24条的规定。按照国际铁路联盟的定义，新建时速250公里及以上、既有线改造时速200公里及以上的铁路即为高速铁路。据《大众日报》报道，该工程全长362.5公里，包括新建客运线180.5双线公里，也包括已有的电气化运营线182双线公里，其目标时速为200至250公里，济南至青岛的旅行时间也因此由4小时缩短至两个半小时。根据该条款，建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

4月25日，环保部还向胶济铁路客运专线有限责任公司下发督促履行通知书，督促该公司于5月31日前停止使用改建铁路胶济线增建四线工程，即胶济铁路客运专线。环保部要求，天津至秦皇岛客运专线项目立即停止建设，并在6月15日之前向环保部重新报批环境影响评价文件。

连日来，环保部针对中国高速铁路建设中存在的环保问题，先后叫停了胶济客运专线和津秦客运专线来自北京市市政市容委的消息称，今年有关部门将在城镇地区，新增1200个居住小区推进垃圾分类达标试点工作。北京市垃圾分类系统建设及资源化处理技术经验成果交流会16日开幕，近百种垃圾分类技术设备纷纷亮相北京市垃圾分类系统建设及资源化处理技术经验成果交流会16日开幕，近百种垃圾分类技术设备纷纷亮相。

来自北京市市政市容委的消息称，今年有关部门将在城镇地区，新增1200个居住小区推进垃圾分类达标试点工作广东省环保厅厅长李清说，将这些问题列入重点挂牌督办，主要是因为这些环境问题均涉及重大环境安全隐患、重点信访问题、重点流域污染整治以及制糖业、危险废物处置、铅蓄电池等重污染行业整治等问题。挂牌督办的21家环境问题及污染企业主要是群众反映强烈、存在偷排或直排污染、超标排放、性质恶劣的企业和污染问题。新上榜的还有中国石油化工股份有限公司茂名分公司，其环境安全隐患整治被列入了2011年12大重点挂牌督办区域环境问题。

上榜的还有广州、清远交界区域环境安全隐患整治，青上化工(广州)有限公司环境问题整治，佛山市(含顺德区)铅蓄电池企业污染整治，北江韶关段小三产污染整治，长潭水库、多宝水库畜禽养殖污染清理整治，东莞市中成化工股份有限公司环境问题整治，江门市铅蓄电池企业污染整治，湛江制糖企业污染整治，清远市医疗废物处置问题综合整治及2010年整改未完成的淡水河流域重污染行业环境安全问题整治。在12个重点环境问题中，中石化集团下属湛江东兴石油有限公司炼油配套完善工程项目卫生防护距离内石头村环境安全问题整治二度上榜，是2010年未完成挂牌督办整改任务而继续被挂牌督办的。

广东省环保厅、监察厅还要求各地加强组织领导和监督管理，强化环境执法，对因督促不力，失职、进展缓慢而不能按期完成任务的，将按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究有关政府、部门及相关人员的责任。2010年，广东省环保厅与监察厅联合挂牌督办的10个重点区域环境问题中有8个已经成功摘牌，湛江东兴石油有关环境安全问题整治是两个未摘牌的重点挂牌督办的环境问题。

据广东省环保厅统计，2010年，广东省累计出动执法人员76万人次，检查排污企业29万家，查处违法案件1.27万宗，限期整改及治理企业超过1万家，关停企业4000多家，累计罚没金额2.6亿元。李清说，今年广东省环保部门将加大环境执法力度，集中整治铅酸蓄电池为主的重金属和危险废物及化学品污染，着力解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，以环保倒逼转型升级。广东省环保厅17日公布的2011年挂牌督办十二大重点环境问题名单显示，化工类央企成为此次挂牌督办的重点之一李清说，今年广东省环保部门将加大环境执法力度，集中整治铅酸蓄电池为主的重金属和危险废物及化学品污染，着力解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，以环保倒逼转型升级。在12个重点环境问题中，中石化集团下属湛江东兴石油有限公司炼油配套完善工程项目卫生防护距离内石头村环境安全问题整治二度上榜，是2010年未完成挂牌督办整改任务而继续被挂牌督办的。挂牌督办的21家环境问题及污染企业主要是群众反映强烈、存在偷排或直排污染、超标排放、性质恶劣的企业和污染问题。

2010年，广东省环保厅与监察厅联合挂牌督办的10个重点区域环境问题中有8个已经成功摘牌，湛江东兴石油有关环境安全问题整治是两个未摘牌的重点挂牌督办的环境问题。据广东省环保厅统计，2010年，广东省累计出动执法人员76万人次，检查排污企业29万家，查处违法案件1.27万宗，限期整改及治理企业超过1万家，关停企业4000多家，累计罚没金额2.6亿元。

新上榜的还有中国石油化工股份有限公司茂名分公司，其环境安全隐患整治被列入了2011年12大重点挂牌督办区域环境问题。广东省环保厅、监察厅还要求各地加强组织领导和监督管理，强化环境执法，对因督促不力，失职、进展缓慢而不能按期完成任务的，将按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究有关政府、部门及相关人员的责任。

广东省环保厅17日公布的2011年挂牌督办十二大重点环境问题名单显示，化工类央企成为此次挂牌督办的重点之一。广东省环保厅厅长李清说，将这些问题列入重点挂牌督办，主要是因为这些环境问题均涉及重大环境安全隐患、重点信访问题、重点流域污染整治以及制糖业、危险废物处置、铅蓄电池等重污染行业整治等问题。

上榜的还有广州、清远交界区域环境安全隐患整治，青上化工(广州)有限公司环境问题整治，佛山市(含顺德区)铅蓄电池企业污染整治，北江韶关段小三产污染整治，长潭水库、多宝水库畜禽养殖污染清理整治，东莞市中成化工股份有限公司环境问题整治，江门市铅蓄电池企业污染整治，湛江制糖企业污染整治，清远市医疗废物处置问题综合整治及2010年整改未完成的淡水河流域重污染行业环境安全问题整治易受气候变化影响的国家在向诸多捐助者和基金申请拨款时也少不了一番努力，因为此时需要的是一个在（独一无二的）绿色气候基金下统一而精简的国际体系，他说。这笔资金远低于到2012年的300亿美元气候援助。据AlertNet网站报道，总部位于伦敦的海外发展研究所的一个专家小组表示，首批旨在帮助贫困和脆弱国家遏制其排放并适应气候变化的援助资金绕过了许多腐败或冲突频发的国家。

他说，到目前为止，资金也不成比例地流向了捐助者所支持的项目，尤其是能力建设方面的，而不是那些由国家自身确定的包括增进粮食安全、改善水资源管理及减少灾害风险在内的优先项目。由于许多情况下资金是在政府间转移，一国对另一国的援助也在很大程度上表现为小规模的、短期的、具体项目的形式，而不是作为国家预算的一部分，以便各国可以用于资助更多以自己的优先事项为重点的综合项目，米切尔说。

他说，这意味着我们不能继续突出这笔资金的额外性和可分性。因此，柬埔寨政府获得学习和建立处理这类资金的能力的机会微乎其微，戈尔说。

如果我们做得不对，就会浪费巨额资金。受援国要求在现有的发展援助之外获得气候资金也让情况复杂化了，米切尔警告说。

到目前为止，建立一个国际气候基金的努力很大程度上一直集中于如何筹集资金而不是如何使用它，这是现在需要改变的一点，专家说。反过来，埃塞俄比亚从包括全球环境基金在内的主要捐助组织那里获得了大量资金用于气候变化适应项目，但这些项目没有一个在其制定的国家适应行动计划之列，而埃塞俄比亚自己适应气候变化行动的优先事项都罗列在该计划中，戈尔说。什么该优先？我们应该确保政府的领导力还是（等待）一个有能力的政府？扶贫慈善机构乐施会的气候变化政策顾问蒂姆.戈尔（Tim Gore）如是问。到目前为止，捐助国已承诺约提供大约30亿至40亿美元的气候适应资金，实际上获批的约有10亿美元，已经拨付了大约3.5亿美元，米切尔说。

如果我们处理得当，就会产生重大影响。他说，比如，在柬埔寨，支持气候适应项目的捐助资金大部分流向政府机构，而其能力薄弱是显而易见的。

气候适应项目和扶贫项目往往重叠，他说，若将适应气候变化的资金分开以证明这是额外的，则会导致资金浪费和不必要的重复。他们称，资助者所面临的困境在于，到底是应将重点放在把资金分配给有能力的政府以确保资金使用得当（这也许需要不多的帮助），还是应冒着浪费资金的风险试图在统治混乱的国家建立急需的政府管理能力。

资金是在参与国意愿的基础上进行分配的，他说，因此，我们在受战乱影响的国家中能看到很大的差距。缺乏协调的现金池通常会分配给由捐助者支持的项目，而不是由受援助国政府选定的项目，专家们补充说。